糧食安全關(guān)系一國國民生存和發(fā)展的根本,是一國政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的保障,在經(jīng)濟與政治安全體系中,糧食安全是國家經(jīng)濟安全與否的最低判斷標準,研究經(jīng)濟安全必須重視糧食安全問題。

    中國糧食安全問題一直是社會關(guān)注的熱點,國內(nèi)外學(xué)者在這方面的研究也比較多,但我們發(fā)現(xiàn)中國糧食安全研究存在諸多問題,主要有三:

    首先是過度擴大糧食安全的外延。認為凡是威脅到國家糧食生產(chǎn)、流通、交換和消費穩(wěn)定的因素(包括國內(nèi)因素、國外因素)都是國家糧食安全問題。這種觀點將糧食安全與國家安全、國家經(jīng)濟安全等定義有所混淆,甚至將糧食安全與糧食問題、食品安全問題等同。

    其次是機械的糧食安全研究方法。認為糧食安全的研究方法只局限于由國外因素傳導(dǎo)到國內(nèi)而引發(fā)的問題,忽略了中國的糧食安全更大程度上是國內(nèi)生產(chǎn)問題。糧食安全問題研究的不僅是經(jīng)濟性變量,更有實物的量;不僅是物質(zhì)量供求平衡問題,也是價格問題;不僅是長期問題,也是短期問題。

    再次是"拿來主義"嚴重,缺少對中國國情的理解和觀察。目前對中國糧食安全的研究很多都建立在國外研究的基礎(chǔ)之上,對中國糧食安全內(nèi)涵的闡述和界定也在很大程度上與國外類似,或者直接以國外對糧食安全的定義作為標準。

    國家糧食安全研究實際上具有嚴格的國別性。我國的糧食安全問題既不同于一般發(fā)達國家的糧食安全,也與其它發(fā)展中國家相異,這取決于不同國家時代背景的差異。中國的糧食安全問題具有獨特而深刻的時代背景:

    1、中國糧食生產(chǎn)與消費規(guī)模在世界上舉足輕重。從糧食總產(chǎn)量上看,2006年我國糧食連續(xù)第三年增產(chǎn),糧食產(chǎn)量達到9800億斤,年糧食產(chǎn)量和消費量都占世界總產(chǎn)量的25%左右,棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等產(chǎn)量均居世界第一位。加入WTO以來,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長,截至2005年,我國已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國,農(nóng)產(chǎn)品出口總額居世界第五位,進口總額居世界第四位。年均糧食貿(mào)易量約為中國糧食年度總產(chǎn)量的50%左右。

    2、中國正處于人口巨增與資源匱乏的矛盾之中。由于我國人口基數(shù)太大,增速雖然減慢,但增量仍然巨大。從現(xiàn)有人口發(fā)展變化曲線看,到2017年,預(yù)計人口數(shù)量將達到15億,2045年將達到16.6億的人口高峰。如果按照現(xiàn)在的糧食單產(chǎn)4000公斤/公頃來計算,則每年僅養(yǎng)活新增人口這一項就需增加80-100萬公頃土地(不考慮人們糧食消費結(jié)構(gòu)的升級)。人口眾多帶來的最直接問題就是本來從總量上來看是地大物博、資源豐富,人均化后卻變成了地不大、物不博、資源稀缺了。

    3、中國式經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在進行。一是所有制改革取得突破性進展。商品市場發(fā)展迅猛,生產(chǎn)要素市場尤其是資源性產(chǎn)品市場初步形成。國家調(diào)控手段和能力逐漸成熟。作為保障我國糧食安全的重要途徑的糧食流通體系在過去20多年中進行了六次大的改革,從糧食的生產(chǎn)格局到流通渠道,從糧食的價格形成機制到宏觀調(diào)控手段,貫穿始終的都是以市場為導(dǎo)向的改革,這對保證糧食生產(chǎn)和供給起到了相當大的推動作用。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整。隨著改革的不斷推進和工業(yè)化的升級,我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了很大發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降,第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化。

    4、中國的開放環(huán)境日趨復(fù)雜。首先,世界各國都將農(nóng)業(yè)和糧食安全放在國家戰(zhàn)略的首要位置,出于國家基礎(chǔ)利益的考慮,任何國家都不會輕視本國糧食安全問題。其次,我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨越來越多的障礙,從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿(mào)易救濟措施,到檢驗檢疫、技術(shù)標準、認證程序、進口配額管理制度等貿(mào)易壁壘,貿(mào)易摩擦涉及的農(nóng)產(chǎn)品范圍日趨擴大。再次,隨著我國從國際市場上糧食進口量的增加,我國對國際糧源的依賴性會越來越大,一旦國際糧源突然長時期大幅減少或被切斷,糧價暴漲和"有價無市"的出現(xiàn)將可能引發(fā)我國糧食安全危機。

    考慮到中國所處的時代背景,結(jié)合以上分析,我們將"中國糧食安全"的內(nèi)涵界定為:短期內(nèi),糧食安全表現(xiàn)為國內(nèi)價格水平的波動程度;中長期內(nèi),糧食安全是指國內(nèi)糧食供需的實物量平衡程度。糧食價格是市場上所有有關(guān)糧食生產(chǎn)、交換、分配和消費信息的綜合表現(xiàn)。在短期內(nèi),從價格角度看,糧食安全是指人們能否以合理、適當?shù)膬r格生產(chǎn)糧食和消費糧食,其表現(xiàn)為糧食價格的穩(wěn)定,谷賤傷農(nóng),谷貴則傷民。從更長時間跨度上看,糧食安全的本質(zhì)是實物量的供求平衡。但強調(diào)供求均衡,并不僅局限于從國內(nèi)糧食生產(chǎn)角度來考慮,還要從國內(nèi)外兩個市場來考慮糧食安全的供需平衡。因此,要想實現(xiàn)中國的糧食安全,必須從價格與物質(zhì)量兩方面入手。

    要把握糧食安全狀況,并提出有針對性和系統(tǒng)性的對策,就必須先進行科學(xué)的監(jiān)測和預(yù)警。筆者認為,對中國糧食安全進行監(jiān)測預(yù)警必須堅持以下原則:

    一是總分結(jié)合。只對糧食安全做總量監(jiān)測和預(yù)警不能反映糧食安全問題的全貌,應(yīng)該既要對糧食總量進行研究,也要對各個不同的主糧品種(水稻、糧食、玉米、大豆)分別研究。二是監(jiān)測與預(yù)警結(jié)合。在監(jiān)測過程中,要通過定性和定量相結(jié)合的分析找出影響糧食安全問題的真正因素所在,然后對這些因素進行量化、區(qū)分和范圍界定,為預(yù)警奠定堅實而準確的基礎(chǔ)。三是短中長期結(jié)合。在不同時間段內(nèi),影響糧食安全問題的基礎(chǔ)和因素不同,可能引發(fā)的問題也不同。所以,在對糧食安全問題進行研究時要分清不同時期不同階段的不同影響因素。

    綜上,當前中國糧食安全研究應(yīng)遵循如下研究范式:對于糧食安全監(jiān)測預(yù)警的研究,可從月度、年度和中長期三個時間維度進行。具體而言,月度糧食安全滿足實際監(jiān)測預(yù)警工作的即時性需要,其研究對象是月度糧食價格,因為在短期,糧食安全表現(xiàn)為價格是否持續(xù)、大幅漲跌�；�于月度價格的歷史數(shù)據(jù)劃分價格安全警限,然后通過建立相應(yīng)的模型對近期我國糧食月度價格現(xiàn)狀做出評價,并對未來糧食安全狀況進行預(yù)測及預(yù)警。年度和中長期糧食安全研究的對象則是糧食供求平衡度,即糧食的供給與需求是否匹配。因為從長期來看,真正影響到糧價漲跌和一國糧食安全與否的是糧食的物質(zhì)量上的平衡。對其研究的步驟與月度糧食價格監(jiān)測預(yù)警類似,首先是由歷史數(shù)據(jù)得到糧食供求平衡度的安全警限區(qū)間,然后通過建立多因素模型對年度和中長期糧食供求平衡度進行評估和預(yù)警。監(jiān)測預(yù)警的方法,可采用時間序列方法、結(jié)構(gòu)因子分析、主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)分析法和專家調(diào)查法等多種方法相結(jié)合,這將有助于最大限度地保證監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)性和精確性。